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我国旅游安全应急管理措施出台
时间:2021-08-19 06:35 点击次数:
本文摘要:在各种严重威胁旅游安全的自然灾害和公共事件发生、中国国内旅游和海外旅游快速发展的双重背景下,旅游活动作为越来越常态化的大规模跨地区人员流动,受到各种灾害的影响更大。特别是开放性、流动性、综合性、跨地区性的行业特征,加剧了旅游安全应急工作的可玩性和复杂性。 安全应急不仅是旅游业健康发展的基础工作,也是随着社会变革、产业发展而挑战的最重要工作。在自然面前,灾难是不可避免的,但灾难造成的危害毕竟是高效的。

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在各种严重威胁旅游安全的自然灾害和公共事件发生、中国国内旅游和海外旅游快速发展的双重背景下,旅游活动作为越来越常态化的大规模跨地区人员流动,受到各种灾害的影响更大。特别是开放性、流动性、综合性、跨地区性的行业特征,加剧了旅游安全应急工作的可玩性和复杂性。

安全应急不仅是旅游业健康发展的基础工作,也是随着社会变革、产业发展而挑战的最重要工作。在自然面前,灾难是不可避免的,但灾难造成的危害毕竟是高效的。胡锦涛总书记在纪念汶川地震一周年的讲话中说,提高防灾减灾能力是维持人民生命财产安全性的必然拒绝,也是人类社会联合面临的根本课题。

因此,我们必须考虑危险,切实制定各种安全应急计划。近年来,经历了非典、印度海啸、汶川大地震、香港游客菲律宾劫持事件等一系列严重威胁游客安全性的根本灾害和突发事件后,中国各级旅游管理部门、旅游企业、旅游者安全应急意识和能力显着加强,旅游安全应急事件体系建设等获得了显着利益。为了适应环境新形势的拒绝,国家旅游局不仅致力于建设多方同步的安全应急机制,还制定了旅游突发事件应急预案等各种预案,实施了旅行社责任保险管理方法等相关法规。

去年年底,国家旅游局在杭州举办了首届全国旅游安全性和应急管理培训班。今年年初,《2011年旅游安全性和紧急工作要点》发行,从机制建设、科学技术应用、风险消除、教育训练、专家部署检查等各个方面,周密安排了旅游安全性紧急工作。这一系列措施大大提高了中国旅游安全应急能力,受到了寄居实践的考验。日本地震再次发生后,国家旅游局、地方旅游管理部门和企业立即启动安全应急预案,及时准确控制中国日本旅游团队和游客情况,有效组织和指导游客冷静应对,保证中国日本游客无死伤,有序回归。

旅游企业坚定建立游客第一的理念,除了严格遵守法律、合同规定的责任和义务外,牺牲自己的利益,全力救助游客,给予良好的心理安抚和经济补偿,反映了企业高度的社会责任感。这一切证明了中国旅游安全应急工作已经进入新阶段。安全应急管理是世界上面临的难题,也是我国旅游业发展缓慢过程中引人注目的课题。

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在这方面,美国、日本、加拿大、意大利等国家已经积累了更丰富的经验,建立了更完善的应急反应机制。特别是紧急反应自动化、紧急预案精细化、联动机制效率化、宣传透明化、信息共享化等,这些都是一次灾难总结的宝贵经验,我们自学混合。

例如,美国各级应急机构不仅建立了标准化、需要自动启动的各种紧急预案系统,还建立了联邦、州、郡、市等专业化、分工具体密切交流的紧急队伍,希望社区救灾反应队、教会组织、工商协会等非政府组织和志愿者参加紧急救援,取得了良好的效果。从本次日本大地震中救助游客的情况来看,我国旅游安全性应急工作取得了很大进步,但与发达国家相比,仍处于跟进阶段,我们必须在旅游管理部门、旅游业协会、旅游企业、游客等水平进行大幅度改进和提高。从旅游管理部门的水平来看,我们仍然要在法制、体制、机制、预案系统、救援系统的建设上下功夫。

国内外实践指出,安全应急工作必须在法律法规框架下得到有力的确保和有序的开展。近年来,我们围绕旅游安全应急工作实施了一些法规,但旅游安全应急工作的现实还不完善。这就要减缓我们之后法规、标准、规范和制度的建立和完善,尽快实施《旅游者安全性保证办法》、《旅游应急救援服务规范》、《旅游安全性服务规范》等法规和标准,尽快构成原始稳健的旅游安全应急法规体系。

同时,旅游安全应急工作的突发性、复杂性拒绝我们从中央到地方,需要科学的应对体制和高效的反应机制。国外发达国家有自上而下、完善的旅游安全应急体制和机制,在处理各种旅游安全事件中发挥了最重要的作用。

目前,我国地方各级旅游安全应急反应机制尚需完善。我们需要根据旅游业发展的客观需求,从上到下建立跨行业、跨部门、跨地区旅游安全应急指挥协议体系、旅游安全风险监测评估体系、旅游应急处理体系等,尽快完善高效的协议同步体系和快速反应机制。

随着中国海外旅游的快速发展,加强国际旅游安全合作和联动机制更加紧迫。另外,纵向关联、横向交叉的旅游安全应急预案系统和完善的应急队伍是提高反应速度、加强处理能力的最重要的确保。我们应根据现代灾害持续性、复合型特征明显拒绝,以更广泛的视角、更严格的思考、更先进的设备技术新检查原来的各种旅游安全应急预案,使旅游安全应急预案从单一型、短暂灾害到复合型、持续灾害的变化,进一步细化各级旅游安全应急预案,系统化、标准化、自动化。

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目前,不应充分整合各种资源,构成强大的旅游安全应急力量,同时应普遍动员公众参与,建立形式多样的志愿者队伍、非政府组织等社会救援体系。随着我国市场经济体制的逐步完善,行业协会逐步分担一些明确的管理服务功能,在应对根本灾害和突发事件方面,各级旅游行业协会不应充分发挥其应有的作用。行业协会的性质要求充分发挥政府无法替代的作用,这方面潜力巨大,空间巨大。

各级旅游行业协会不应提高应对根本灾害和突发事件的应急处理能力,及时发布行业警报,在理解社会和行业状况的进展的同时,明确提出明确的应对措施,不应大力发挥行业协会整体合作谈判的能力,不应及时面对与游客购票、退房等有关的事情与企业协商,尽量减少游客损失的行业协会交流协商从旅游企业的水平来看,我国旅游企业与海外成熟期企业相比,在防范危险、合法避免损失等方面,还没有很多不足。因此,除了之后维持和宣传旅游企业在本次日本大地震中表现出应急意识、责任意识、大局意识和服务意识外,还通过法律、经济手段,加强企业旅游安全主体责任,加强员工和管理者旅游安全应急理念、科学知识和技能培训,促进所有旅游企业建立周密的安全应急反应机制和预案,希望大中型旅游企业建立总是简化的旅游安全应急机构另外,在特别强调企业严格遵守法律责任、合同责任、大力分担社会责任的同时,必须引导企业坚定防范风险意识。像国外一些成熟期企业一样,将安全风险分配到成本上,通过大力投保、积极预防等市场方式,合理集中或转移到风险上,提高企业的风险抵抗力,确保企业的长期运营。

从旅游者的层面来看,近年来很多游客的自我保护意识、安全意识明显提高,但很多游客在灾害面前的心理素质、灾害应对科学知识和技能、相互救济市政能力、应急管理机构的积极应对、合法维权等方面,还不适应环境安全应急状况的拒绝。这次日本的大地震,很多日本国民在灾害面前果断有序,给世人留下了深刻的印象。日本国民之所以不惊讶,是因为他们从小就接受的系统的安全应急教育和终身参加的安全应急训练。

鉴于此,我们应进一步加强安全应急教育培训,通过开设专业的旅游安全应急网站,制作《旅游突发事件应急手册》,播放《旅游安全公益宣传片》,进行大众安全应急训练等方式,加强游客的安全应急意识和技能。另一方面,我们要大力引导游客建立旅游风险防范意识,积极销售旅游安全性保险,不仅仅是国家人道主义救助,企业还要远远超过法律责任以外的赔偿金等方法来弥补自己的损失。未来,游客的过度维权和企业的过度赔偿将有利于旅游业的健康发展。

我国幅员广阔,国内旅游市场极大,再次发生各种严重威胁游客安全事件的概率相当大。同时,我国出境旅游发展迅速,各种海外自然、社会、政治等因素导致的旅游安全事件也经常再次发生。这使得旅游安全应急面临更不利的新形势,越来越成为常态化的最重要的工作。因此,旅游安全应急工作必须从被动应对向科学化、法制化、标准化、常态化发生变化,尽快进入规范发展的轨道。


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